Экспертиза при строительстве котельной или миниТЭЦ. Нужна ли, и какая именно?

К написанию этого текста способствовали многочисленные (и при том однообразные) вопросы наших Заказчиков:
— а нужна ли экспертиза?
— какая экспертиза нужна?
— а если вот так или эдак сделать — можно? А что будет?

Вопрос экспертизы проектной документации при строительстве котельной или миниТЭЦ (как и иных инженерных сооружений) достаточно многогранен, и чёткого ответа в действующих НТД и НПА вы не найдёте.

Ниже изложим наш взгляд и практику прохождения различных экспертиз в различных случаях. Строго говоря, почти все их можно свести к основным четырём вариантам развития событий. При этом мы не претендуем на истину в конечной инстанции.

Вариант № 2 — котельная или миниТЭЦ является частью общего большого объекта кап. строительства

Это подвид варианта №1, когда котельная или миниТЭЦ располагается на общей площадке, или пристроена к ОКС на который делается проектная документация в соответствии с ПП №87. В данном случае, документация связанная с котельной, делается частично: Если котельная или миниТЭЦ капитальная — то это полный набор томов, описывающих конструктив котельной (АР, КР, ИОС), плюс необходимая информация для остальных томов (ООС, ОПЗ, МПБ, прочие) Если котельная или миниТЭЦ блочная — то, как правило, это паспорт, содержащий все технологические решения, плюс тома, необходимые для привязки котельной. Как правило, это КР (фундаменты, ферма дымовой трубы), АР (архитектура литера), плюс также необходимая информация для остальных томов (ООС, ОПЗ, МПБ, прочие).

Вариант №4 – без экспертизы (а что, так можно было?)

Спойлер: да, можно. И это (естественно) самый дешёвый вариант.
Хоть это не совсем правильно с точки зрения здравого смысла, такой сценарий вполне реален и применяется на практике.

Что для этого нужно:

А) ваша котельная или миниТЭЦ должны быть блочного исполнения (т.е. не должны быть объектами кап. строительства)
Б) при строительстве мы не должны касаться ОПО, которые есть на данном участке (в идеале, лучше чтобы их вообще там не было).

При таком сценарии нет оснований для вариантов № 1, № 2, № 3 и экспертиза полностью отсутствует. Это не означает, что можно нарушать любые градостроительные и технические правила и нормы — при запуске в эксплуатацию РосТехНадзор и прочие с Вас всё равно спросят. Но основания запрашивать у Вас экспертизу (любую) у них не будет.

В прочем, вряд-ли вы куда-то денетесь от необходимости разработки самого проекта, хотя бы в стадии «Р» — строить-то надо по проекту, а не на глаз. Так что, подводящие сети, фундаменты и прочее проработать придётся.

Главный недостаток данного варианта — вы не получите в итоге объект недвижимости, не сможете зарегистрировать его и поставить на кадастр. Но это и не всегда нужно.
В нашем портфолио имеются и такие реализованные проекты. Обращайтесь.

Вариант №3 — Экспертиза промышленной безопасности

Спойлер: один из самых удобных вариантов иметь на руках «хоть какую-то экспертизу» с наименьшими затратами. Но экспертиза пром. безопасности (ЭПБ) не равна по сути и содержанию экспертизе проектной документации из варианта № 1!

Первое и самое главное. Согласно п. 1 ст. 13 116-ФЗ, ЭПБ проводится при консервации, ликвидации, тех. перевооружении опасных производственных объектов (ОПО), и в некоторых других случаях, которые нас сейчас не интересуют. Иными словами: прежде чем делать ЭПБ, у вас должен существовать ОПО. Под «существованием» в данном случае мы имеем в виду юридическое существование, под которым, согласно п. 2. ст. 13 116-ФЗ, подразумевается внесение объекта, обладающего признаками опасности, в реестр ОПО. При этом, попасть в реестр ОПО объект может только в течение 10 рабочих дней после начала его эксплуатации.

Упростим: если вы хотите провести ЭПБ, то ОПО, для которого предназначается эта ЭПБ, должен уже быть построен, эксплуатироваться и находиться в реестре ОПО (иметь соответствующий регистрационный номер и т. д.). В обратном порядке — не получится! Т. е., нельзя сперва сделать экспертизу пром. безопасности, а потом построить по ней в чистом поле ОПО, который до этого не существовал.

Снова вопрос от внимательного читателя: А котельная — это ОПО вообще?! Ответ: 116-ФЗ предполагает достаточно широкий перечень признаков, по которым объект относится к ОПО.

В случае с котельными и миниТЭЦ, главными из этих признаков являются:

— наличие газа среднего и высокого давления (более 5 кПа)
— наличие водяного пара давлением выше 0,7 бар
— наличие резервуаров сжиженного газа (СУГ).

Любой из этих признаков делает ваш объект опасным производственным. При этом ОПО будет являться не сама котельная или миниТЭЦ, а её элементы, которые образуют ОПО. Например, для случая с газопроводами, это будет сам газопровод среднего и/или высокого давления .

Итого: если у вас уже есть действующая котельная или миниТЭЦ, у которой имеются признаки ОПО (она на газе среднего давления, и/или она паровая, и/или она на СУГ), или же имеется газопровод/паропровод/резервуарный парк СУГ, то, как правило, имеется возможность расширить Ваш объект (фактически — построить новый объект), проведя должным образом экспертизу пром. безопасности — но в этом сценарии есть ещё куча нюансов, достойных отдельной статьи. У нас уже имеется соответствующий опыт — обращайтесь!

Вариант № 1. Экспертиза проектной документации стадии «П» по ПП № 87 котельную или миниТЭЦ, как отдельный ОКС (объект капитального строительства).

Спойлер: это самый трудоёмкий и дорогой вариант, при этом — самый «надёжный» с точки зрения лишних вопросов у контролирующих органов.

Данный вариант предполагает, что котельная располагается на отдельном земельном участке и возводится независимо от других ОКС, находящихся или строящихся рядом.

Согласно ст. 49 ГрК РФ, экспертиза проектной документации должна проводиться для объектов капитального строительства (ОКС), с учётом ряда исключений, когда экспертизу для строительства ОКС можно не проводить. Объект капитального строительства (ОКС), согласно статье 1 ГрК РФ, это объект, имеющий прочную связь с землёй, и не допускающий возможности перемещения без несоразмерного повреждения (п. 10.2 статьи 1 ГрК РФ).

Для нашего случая: если котельная или миниТЭЦ конструктивно связана с землёй — например, имеет кирпичное здание, либо здание из металлоконструкций, которые прикручиваются к фундаменту — то это (как правило) капитальное сооружение.

Внимательный читатель спросит: но мы же можем открутить здание и перевезти его в другое место не повредив? Ответ: да, можем. Но арбитражная практика трактует этот «фокус» неоднозначно — суды принимали противоположные решения в похожих случаях.

Подпункты 4 и 5 ст. 49 ГрК РФ так же не применимы для котельных и миниТЭЦ: в первом случае по причине того, что в наших объектах имеются признаки производственной деятельности по выработке тепла и/или электроэнергии; во втором — в связи с тем, что у котельных и миниТЭЦ имеются санитарно-защитные зоны (СЗЗ).

Итого: нашему мнению, если котельная или миниТЭЦ не блочного исполнения — то самый правильный путь — сбор ИРД и выпуск проектной документации стадии «П» в объёме согласно ПП № 87 с дальнейшим получением положительного заключения и РнС. Если Вам требуется подобная услуга — обращайтесь в ГК «ЮРТЭК». Мы уже имеем должный опыт и специалистов в этом вопросе.